Document d'orientation relatif aux 35 heures Préambule La mise en œuvre de l'ARTT au bénéfice des quelque 35 000 agents gérés par la direction générale de l'administration s'inscrit dans un processus global de réformes engagé depuis près de trois ans. Emblématique de ce mouvement qui concerne l'ensemble des services du ministère de l'intérieur, l'élaboration du plan pluriannuel pour les préfectures annoncé par le ministre lors des Assises nationales des préfectures poursuit deux objectifs fondamentaux :
La mise en œuvre dans 14 préfectures d'une expérience de globalisation en cours d'évaluation constitue pour les responsables locaux un cadre particulièrement propice à l'action, dans le temps, sur l'organisation de ces services et la ventilation des emplois, avec la garantie de bénéficier du retour des gains de productivité obtenus. De nouveaux outils sont mis en place pour assister les gestionnaires, tel ARCADE (outil d'aide à la répartition, à la comparaison et à l'ajustement des personnels de préfecture en cours de validation). Progressivement sont définis les méthodes et les indicateurs d'un véritable contrôle de gestion, corollaire de la responsabilité accrue confiée aux services déconcentrés. Les services sont ainsi invités à rechercher une plus grande efficacité, notamment en améliorant les modes d'organisation et en recherchant des synergies, à travers des pôles de compétences ou, plus généralement, d'un travail interministériel plus cohérent, ambition qu'illustre le projet territorial de l'Etat. La simplification des tâches, voire la suppression de missions dont l'utilité ne serait plus avérée, visent aussi bien à alléger la charge de travail des services qu'à faciliter les démarches des usagers. Le recours croissant aux technologies de l'information et de la communication, qui ont déjà été un puissant facteur de progrès depuis une dizaine d'années, permet d'envisager une meilleure qualité de service ainsi qu'une élévation du niveau d'initiatives et de responsabilités auquel peuvent accéder les agents. Ces nouvelles perspectives de promotion professionnelle, se caractérisant par une plus grande autonomie et une plus grande polyvalence, qui elle-même n'est pas incompatible avec l'apprentissage de métiers successifs faisant appel à des compétences et des savoir-faire spécialisés, supposent un effort massif de formation initiale et continue. Principal ressort des progrès ainsi recherchés, l'amélioration de la gestion des ressources humaines, désormais personnalisée et prévisionnelle, passe par la diffusion progressive d'une culture partagée du management et le développement d'un dialogue plus substantiel et plus confiant, tout particulièrement au niveau local. Il apparaît donc clairement que les perspectives ouvertes par le décret du 25 août 2000 sont en pleine cohérence avec les objectifs poursuivis d'amélioration de la qualité et de l'efficacité du service public et de promotion professionnelle et personnelle des agents. L'enjeu du temps gagné intéresse en effet ces derniers, qui aspirent à tirer bénéfice dans une meilleure articulation de leur vie professionnelle et de leur vie personnelle des efforts d'organisation et de plus grande efficacité qu'ils ont déjà accomplis. Au plan collectif une plus grande homogénéité pourra à cette occasion être recherchée, afin que soient traités d'une manière équitable les personnels qui se trouvent dans des situations comparables. Les agents bénéficieront désormais, dans toutes les circonstances professionnelles, d'un cadre réglementaire approprié. Mais la mise en œuvre de l'ARTT peut et doit être aussi l'occasion d'une nouvelle impulsion dans la poursuite des réformes engagées dans les services centraux et territoriaux du ministère de l'intérieur. De ce point de vue, la date du 1er janvier 2002 ne saurait marquer un aboutissement, mais au contraire le début d'une nouvelle étape d'un processus de rénovation, qui développera progressivement ses effets dans le temps. S’inscrivant dans la droite ligne des réformes déjà décidées par le ministère de l’Intérieur, les dispositions contenues dans le présent document consacré à l’ARTT sont également le fruit du processus engagé, conformément au Guide pour l’Action du Ministère chargé de la Fonction Publique, dans l’ensemble des services dont les agents relèvent de la direction générale de l’administration. Une mission aménagement et réduction du temps de travail (MARTT) a été créée en novembre 2000 auprès du directeur général de l'administration et un site intranet a été spécialement ouvert et dédié à l'ARTT. Sous l'égide de la MARTT, la réalisation in situ et sur 25 sites de référence, d’un état des lieux des pratiques horaires et organisationnelle du travail, d'un recensement systématique des textes actuellement appliqués en matière de temps de travail ainsi que d'une description précise des compensations auxquelles les diverses sujétions instituées par les services donnent lieu, ont été effectuées. L’approfondissement des diagnostics sur ces sites de référence, tel qu’il a été conduit dans une deuxième phase, a permis d’élaborer une série de scénarios de passage à l’ARTT, préfigurant les principes dont s’inspire le présent document. Parallèlement, tous les services du ministère (préfectures et sous préfectures, administration centrale, services techniques et opérationnels) ont été invités à réfléchir à leurs propres modes d’organisation et de fonctionnement (élaboration des diagnostics) et à mettre en place localement les structures et les outils méthodologiques adaptés destinés à accompagner la démarche dans son ensemble (équipe projet, correspondant ARTT, formation) et à préparer d’une manière concrète la mise en œuvre du nouveau dispositif le moment venu.
I. CHAMP D'APPLICATION Le présent accord est applicable aux personnels affectés, quelle que soit leur situation juridique ou statutaire, dans les services du ministère de l'intérieur (administration centrale et services déconcentrés) autres que ceux relevant de la DGPN.
II. LA DUREE DU TRAVAIL 2.1. Le temps de travail effectif 2.1.1. Définition générale Conformément aux articles 1 et 2 du décret n°2000-815 relatif à l'aménagement et à la réduction du temps de travail : - la durée du travail effectif s'entend comme le temps pendant lequel les agents sont à la disposition de leur employeur et doivent se conformer à ses directives sans pouvoir vaquer librement à des occupations personnelles. - le décompte du temps de travail est réalisé sur la base d'une durée annuelle de travail effectif de 1600 heures maximum, sans préjudice des heures supplémentaires susceptibles d'être effectuées. 2.1.2. Les temps de pause La pause méridienne est obligatoire. Elle n'est pas considérée comme un temps de travail effectif. Sa durée et son organisation sont définies par service. 2.1.3. Les temps de déplacements Le temps de trajet domicile - travail n'est pas un temps de travail effectif. Le temps de déplacement professionnel entre le lieu habituel de travail et un autre lieu de travail désigné par l'employeur constitue du temps de travail, dans le cadre des horaires habituels de travail. Le temps de déplacement entre le domicile et un lieu de travail désigné par l'employeur mais autre que le lieu habituel n'est pas du temps de travail; il peut cependant, lorsque la sujétion est importante, avérée et fréquente ou régulière, faire l'objet d'une prise en compte partielle avec abattement forfaitaire. L'abattement forfaitaire peut être égal à 1heure pour l'aller et 1 heure pour le retour. Cette prise en compte peut être réalisée sur la base de l'article 9 du décret qui décrit les autres situations dans lesquelles des obligations liées au travail sont imposées sans qu'il y ait travail effectif. 2.2. La durée du travail Rappel de la formule de calcul des 1600 heures (définition fonction publique) : 365 jours - (104 jours de repos hebdomadaire +25 jours de congés annuels + 8 jours fériés) = 228 jours travaillés = 7 heures*228 = 1600 heures (1596 exactement)
2.2.1. Le décompte général Règle générale La durée annuelle du travail d'un agent à temps complet relevant du champ d'application du présent document est fixée à 1600 heures conformément à l'article 1er du décret du 25 août 2000. Pour le calcul de cette durée annuelle ont été déduits :
Dispositions particulières La prise en compte forfaitaire de 8 jours fériés par an permet de fixer la durée annuelle de référence : les jours fériés restent pour les agents non travaillés lorsqu'ils interviennent en semaine. Les deux jours supplémentaires en vigueur pour les agents relevant de la DGA sont maintenus dans les conditions fixées par le tableau du paragraphe 3.2.1. Par ailleurs, le droit individuel aux jours de fractionnement est maintenu, selon les modalités précisées par le décret du 26 octobre 1984 concernant les jours de fractionnement. Dispositions dérogatoires et venant en déduction de la durée annuelle de 1600 heures:
2.2.2. L'enregistrement du temps de travail Dans l'ensemble des services du ministère autres que ceux relevant de la DGPN, un dispositif d'enregistrement du temps de travail devra être organisé (les deux tiers des préfectures étant déjà équipées). Cette mesure vise notamment à assurer le respect des garanties minimales introduites par le décret du 25 août 2000, à permettre le décompte des heures supplémentaires et à contribuer à l'objectif d'équité de traitement de l'ensemble des personnels. L'enregistrement du temps de travail est par ailleurs nécessaire dans le cas de la mise en place des horaires variables. 2.2.3. Personnels travaillant dans les standards et à l'accueil dans les préfectures La situation de ces personnels fera l'objet d'un cadrage national. 2.3. Les garanties minimales L'organisation du travail doit respecter les garanties minimales fixées à l'article 3.-I du décret du 25 août 2000. Un décret en Conseil d' Etat dérogera à ces règles en particulier pour les personnels du groupement des moyens aériens et pour les personnels des centres de déminage. Ce décret précisera éventuellement le régime de travail de ces agents qui doivent faire l'objet de dispositions spécifiques adaptées à la nature et à l'organisation du service ainsi qu'au contenu des missions de ces personnels. Compte tenu de la nature même des missions du ministère de l'intérieur et de son rôle en matière de continuité de l'Etat et de protection des personnes et des biens, l'ensemble des agents visés dans le champ d'application peut entrer dans le champ de l'article 3-II b) du décret du 25 août 2000. Les circonstances exceptionnelles visées à l'article 3-II b) du décret du 25 août 2000 concernent les événements de nature imprévisible (tempête, accident naturel ou technologique ou tout autre cas de force majeure) justifiant la mobilisation dans l'urgence des services administratifs. Elles visent également les événement qui, quoique prévisible, ont une occurrence très faible de sorte qu'il ne soit pas possible de modifier durablement l'organisation du service pour permettre de répondre à cette occurrence dans le respect des garanties de l'article 3 du décret (élections, organisation de conférences internationales, déplacements ministériels....).
III. ORGANISATION DU TEMPS DE TRAVAIL
3.1. Fonctionnement des services et service à l'usager 3.1.1 Horaires d'ouverture des services Chaque service d'administration centrale et déconcentré fixe ses horaires d'ouverture, après avis du CTP, en respectant les deux contraintes ci- après : - les horaires d'ouverture couvrent au moins une amplitude hebdomadaire moyenne de 40 heures. Les bornes exactes d'ouverture des services sont arrêtées localement ; - dans l'hypothèse où une fermeture méridienne du service est instaurée, elle ne peut excéder 2 heures. 3.1.2. Présence des agents Le pourcentage d'agents présents, dans chaque service doit être au moins égal à 50 % pendant les horaires d'ouverture. Cette règle peut être assouplie pour certaines périodes de l'année, si cela est compatible avec le bon fonctionnement du service et dans les conditions prévues au 3.3.3 ou dans le cas de mise en place d'horaires variables. 3.1.3. Horaires d'ouverture au public Pour les services dont la vocation est de recevoir régulièrement du public, les bornes exactes d'ouverture des services sont arrêtées localement après avis du CTP en tenant compte des attentes du public.
3.2. Les cycles de travail Les cycles de travail sont des périodes au sein desquelles la répartition du temps de travail est fixée a priori et se répète à l'identique d'un cycle à l'autre. Les cycles possibles vont de la semaine à l'année. Le cycle de travail est déterminé par le chef de service après avis du CTP. Le choix du cycle est arrêté au moins pour la durée de l'année civile, révisable après évaluation et avis du CTP. En principe et dans un service, un même cycle s'applique. Toutefois, dans un même service pour des entités homogènes en termes de missions, des cycles différents peuvent être retenus si ce choix permet une meilleure réalisation du service public. Toute heure effectuée à la demande de l'autorité hiérarchique, au-delà de la durée définie pour une semaine donnée du cycle, est une heure supplémentaire. Lorsqu'un système d'horaires variables est institué, le décompte des heures supplémentaires ne commence qu'au delà des trois heures supplémentaires par semaine que tout agent peut inscrire à son crédit pour les reporter dans une période de référence donnée. 3.2.1. Cycles hebdomadaires Le cycle hebdomadaire choisi peut revêtir différentes modalités, combinant une réduction journalière de la durée du travail, une réduction hebdomadaire de la durée du travail et/ou une attribution de jours ARTT, dès lors que la durée annuelle est égale à 1600 heures. La durée hebdomadaire définie dans le cadre de ce cycle devra se répéter à l'identique tout au long de l'année. Les formules utilisables au ministère de l'intérieur doivent se situer entre les deux bornes suivantes (options 1 à 5 du tableau) : - 35H heures par semaine, 25 jours de congés annuels, ainsi que le cas échéant 1 ou 2 jours dits "de fractionnement"; - 38 heures par semaine, 25 jours de congés annuels + 2 jours de congés supplémentaires, 15,5 jours de récupération ARTT (dont les deux jours ministre), ainsi que le cas échéant 1 ou 2 jours dits "de fractionnement";
* l'utilisation de cette option implique l'abandon des 2 jours de congés supplémentaires et des 2 jours dits "ministre" 3.2.2. Les autres cycles possibles Le choix d'un cycle par quinzaine, mensuel, bimestriel, trimestriel, ou annuel est également possible. Dans chacune de ses hypothèses, la durée de travail peut être différente selon les semaines de l'année mais toujours de manière programmée et fixe. Ces cycles pourront être retenus préférentiellement dans les services où l'activité est caractérisée notamment par une saisonnalité marquée et prévisible. Le chef de service défini pour le cycle choisi après avis du CTP, le nombre d'heures à effectuer par semaine en fonction de la charge de travail prévisionnelle, les bornes hebdomadaires seront alors comprises entre 26 et 44 heures. 3.2.3. Liste des fonctions nécessitant un cycle de travail particulier Les personnels visés ci-après pourront se voir fixé localement un cycle de travail défini au niveau national : - sur la base des circulaires NOR INT 9900144C, 145C et 146 C du 17 juin 1999 pour les personnels des systèmes d'information et de communication : la principale mission des personnels des système d'information et de communication est d'assurer le fonctionnement en toutes circonstances des liaisons nécessaires entre le gouvernement et ses représentants locaux, le fonctionnement des applications informatiques nationales et la bonne diffusion des messages de commandement - sur la base de la circulaire INTA9900175C du 5 août 1999 pour les personnels technique et de service; - sur la base du règlement intérieur du déminage pour les personnels concernés; -sur la base du règlement intérieur de la BASC et du groupement d'hélicoptères pour les personnels du GMA. Les personnels relevant du GMA et les démineurs verront éventuellement leur situation régie par le décret visé au point 2.3.
3.3. Gestion des jours ARTT et congés annuels Compte tenu des caractéristiques spécifiques de leur mode de calcul respectif, le décompte des jours de congés et des jours ARTT se fera de manière séparée.
Décret n°84-972 du 26 octobre 1984 relatifs aux congés annuels des fonctionnaires de l'Etat (extraits) : Article 1er : Tout fonctionnaire de l'Etat en activité a droit, dans les conditions et sous les réserves précisées aux articles ci-après, pour une année de service accompli du 1er janvier au 31 décembre, à un congé annuel d'une durée égale à cinq fois ses obligations hebdomadaires de service. cette durée est appréciée en nombre de jours effectivement ouvrés. Un jour de congé supplémentaire est attribué à l'agent dont le nombre de jours de congé pris en dehors de la période du 1er mai au 31 octobre est de cinq, six ou sept jours; il est attribué un deuxième jour de congé supplémentaire lorsque ce nombre est au moins égal à huit jours. (...) Article 3 : Le calendrier des congés est fixé par le chef de service, après consultation des fonctionnaires intéressés, compte tenu des fractionnements et échelonnements de congés que l'intérêt du service peut rendre nécessaire. Article 4 : L'absence du service ne peut excéder trente et un jours consécutifs. Toutefois cette disposition ne s'applique pas aux fonctionnaires bénéficiant d'un congé bonifié en application du décret n°78-399 du 20 mars 1978 ou aux fonctionnaires et agents de l'Etat autorisés exceptionnellement à cumuler leurs congés pour se rendre dans leur pays d'origine ou pour accompagner leurs conjoints se rendant dans leurs pays d'origine .3.3.1. Les congés annuels Au ministère de l'intérieur, les agents relevant de la DGA bénéficient de 2 jours de congés supplémentaires en plus des congés prévus à l'article 1er du décret n°84-972 du 26 octobre 1984. Par ailleurs, en application du décret du 26 octobre 1984 précité, les agents peuvent bénéficier d'un ou deux jours supplémentaires (dit "jours de fractionnement") . 3.3.2. Les congés susceptibles d'être accordés en dehors des congés annuels Le congé supplémentaire à l'occasion d'une naissance ou d'une adoption est fixé à 3 jours. Il doit être pris dans un délai de 15 jours qui suit la naissance ou l'arrivée de l'enfant au foyer. 3.3.3. Les jours ARTT Les 2 jours dits "jours ministre" dont l'un est pris au moment des fêtes de fin d'année et l'autre au moment des fêtes de Pâques ou de la Pentecôte s'imputent sur l'enveloppe des jours de récupération ARTT. Il en va de même pour tous les jours de congés consentis localement. Modalités d'organisation du service Chaque chef de service arrête pour chaque entité homogène en termes de missions et avec une périodicité minimale de trois mois, les conditions dans lesquelles les jours ARTT peuvent être pris. C'est ainsi qu'il fixe :
Les jours de "période rouge" sont compris entre 0 et 60 jours ouvrés. Pour des services particulièrement exposés le montant maximal des jours de "période rouge" peut être porté à 80 jours. Un tableau prévisionnel des congés et des jours de récupération ARTT est établi au minimum tous les trois mois par le chef de service, après consultation des personnels. Le chef de service s'assure de la cohérence de ce tableau avec le respect des nécessités de service et des obligations de continuité du service public. En cas de modification des dates fixées pour la prise des jours ARTT, ce changement doit être notifié à l'agent dans un délai de sept jours au moins avant la date à laquelle cette modification doit intervenir. En cas de circonstances exceptionnelles, il peut être dérogé au préavis de 7 jours. Modalités d'utilisation des jours ARTT Sous réserve des dispositions ci dessus, les jours de récupération ARTT peuvent être pris, de manière isolée (journée, demi-journée) ou au contraire de manière groupée. Les jours de récupération ARTT sont pris dans un délai maximal fixé par accord local qui ne peut être supérieur à l'année civile sauf dans l'hypothèse où un compte épargne temps est instauré. Les jours ARTT pourront également servir aux périodes consacrées aux activités annexes de certains agents dès lors qu'elles sont rémunérées (participation à des jurys de concours, action de formateur). Les jours ARTT pourront également être utilisés pour participer en qualités d'auditeurs à des sessions d'études lourdes tels l'IHESI ou l'IHEDN. 3.4. Les autorisations d'absences L'application du décret sur l'aménagement et la réduction du temps de travail ne modifie pas le dispositif actuellement en vigueur concernant les autorisations d'absences. 3.5. Le recours aux heures supplémentaires La réforme engagée vise d'une part à régulariser et à consolider sous forme de régimes indemnitaires les régimes forfaitisés d'heures supplémentaires, d'autre part à mettre en œuvre un régime adapté pour les heures supplémentaires réellement effectuées. Le ministère de la fonction publique et de la réforme de l'Etat publiera d'ici à la fin de l'année les textes nécessaires. Le nouveau régime de rémunération des heures supplémentaires sera applicable par adoption d'un arrêté ministériel contresigné par le ministère de la fonction publique et le secrétariat d'Etat au budget. Le recours aux heures supplémentaires devra toutefois rester exceptionnel. Ces heures seront réalisées à la demande du supérieur hiérarchique . Il sera rendu compte annuellement aux CTP intéressés du volume et de l'utilisation des heures supplémentaires par service. La compensation de ces heures supplémentaires, sera réalisé sous forme de récupération horaire et à défaut elles seront indemnisées dans les conditions fixées au niveau interministériel pour les personnels de catégorie B et C qui pourront au regard de la réglementation en bénéficier.
IV. PRISE EN COMPTE DES CONTRAINTES PARTICULIERES 4.1. Les astreintes et les interventions 4.1.1. Les astreintes L'astreinte est définie comme la période durant laquelle, sans être à la disposition permanente et immédiate de son employeur, l'agent a l'obligation de rester à son domicile ou à proximité, afin d'être en mesure d'intervenir pour effectuer un travail au service de l'administration. Ce travail peut être effectué depuis son domicile (télé- intervention), sur son lieu de travail habituel ou encore là où l'intervention est requise. Pour l'ensemble de ces cas, seule la durée de l'intervention est considérée comme du travail effectif et entre donc dans le décompte annuel. L'ensemble des agents affectés dans les services relevant du I du présent document est susceptible d'être placé en position d'astreinte. Toutefois, il conviendra que chaque chef de service définisse précisément le nombre d'agents qu'il est utile de placer en position d'astreinte au regard d'une probabilité raisonnable d'intervention. Les personnels attributaires d'une concession de logement ne peuvent prétendre au bénéfice des ces dispositions, lorsqu'ils sont soumis à des astreintes. Il est possible de recourir aux astreintes pour intervenir, notamment, pour :
L'indemnisation sera assurée sur la base d'un texte réglementaire.
Dans l'hypothèse où les agents placés sous astreintes seront amenés à intervenir une rémunération sera prévue. 4.2. Les permanences En dehors des personnels qui travaillent habituellement le week-end et les jours fériés, un régime de compensation des permanences sera organisé, en cas de nécessité de service le week-end et les jours fériés.
V. ARTT ET TEMPS PARTIEL Les agents travaillant à temps partiel pourront choisir entre : - revenir à temps plein (1600 heures annuelles) - modifier leur temps partiel ( x % de 1600 heures annuelles) ou conserver la même quotité de travail en % (le calcul se faisant sur une base diminuée le temps de travail sera également réduit). Les conséquences ne seront pas les mêmes dans chacun de ces cas : - un agent travaillant à temps partiel qui choisira de revenir à temps plein dans les nouvelles conditions reviendra à une rémunération à temps plein. Il ne s'inscrira en revanche plus dans le temps choisi individuellement (absence le mercredi par exemple) mais dans l'organisation collective du service. Le choix du temps libre qu'il avait opéré lors de sa demande de travail à temps partiel deviendra donc caduc; - à l'inverse, l'agent qui choisira de rester ou de passer à temps partiel dans les nouvelles conditions, c'est à dire dont la durée de travail sera inférieure à la durée légale de 1600 heures annuelles continuera de s'inscrire dans une logique de temps choisi. Dans ce cas, il conservera la faculté, en accord avec son supérieur hiérarchique et sous réserve des nécessités de service, de choisir les modalités d'organisation du temps libéré par son temps partiel. VI. DISPOSITIONS SPECIFIQUES APPLICATION DE L'ARTICLE 10 DU DECRET DU 25 AOUT 2000 En application de l'article 10 du décret du 25 août 2000, les personnels chargés de fonctions d'encadrement, de fonction de conception lorsqu'ils bénéficient d'une large autonomie dans l'organisation de leur travail ou sont soumis à de fréquents déplacements de longue durée, dont la liste figure ci-après doivent effectuer 210 jours de travail par an, ce qui correspond à 25 jours de congés annuels + 2 jours supplémentaires, 16 jours ARTT dont les deux jours ministre auxquels s'ajoutent le cas échéant 1 ou 2 jours dits de fractionnement.
Rappel de la formule de calcul des 1600 heures (définition fonction publique) : 365 jours - (104 jours de repos hebdomadaire +25 jours de congés annuels + 8 jours fériés) = 228 jours travaillés = 7 heures*228 = 1600 heures (1596 exactement)
liste des personnels pouvant relever de l'article 10 En administration centrale : - les membres de l'inspection générale de l'administration, - les directeurs, les directeurs adjoints chefs de services, sous-directeurs, adjoints aux sous-directeurs, chefs de bureaux et adjoints aux chefs de bureaux. - les chargés de mission auprès des directeurs et sous-directeurs - les conseillers techniques de service social - les assistants de service social. En préfectures et en sous préfectures: - les membres du corps préfectoral, - les directeurs, les secrétaires en chef de sous préfecture, les chefs de bureaux, - les chargés de mission et les chargés d'études en SGAR - les délégués interrégionaux à la formation - les conseillers techniques de service social - les assistants de service social. Dans les SGAP : - les directeurs et les chefs de bureaux. Dans les SZTI : - les chefs des SZTI (ou des antennes régionales), adjoints aux chefs de SZTI, chefs de bureaux et chefs de STD. La liste des emplois ainsi définie pourra être restreinte au niveau local après avis du CTP. Seul les personnels occupant les emplois retenus dans la liste établie en CTP local seront soumis aux dispositions dérogatoires établies en application de l'article 10 du décret, les autres bénéficiant du régime ARTT de droit commun du service dans lequel ils exercent leurs fonctions.
VII. HORAIRES VARIABLES En application de l'article 6 du décret du 25 août 2000 et des dispositions générales contenues dans le présent document, l'organisation des horaires variables est définie localement en tenant compte des missions spécifiques du service ainsi que des heures d'affluence du public. Elle comprend, soit une vacation minimale de travail ne pouvant être inférieure à 4 heures par jour, soit des plages fixes d'une durée minimale équivalente, au cours desquelles la présence de la totalité des personnels est obligatoire, et des plages mobiles à l'intérieur desquelles l'agent choisi quotidiennement ses heures d'arrivée et de départ. VIII. LE COMPTE EPARGNE TEMPS Les bénéficiaires La possibilité d'ouvrir un compte épargne temps est offerte à l'ensemble des agents. Ils doivent en informer l'administration de manière expresse. L'alimentation du CET Le compte épargne temps pourra être alimenté par le report partiel des jours de congés annuels cumulés, le report partiel de jours ARTT, dans une limite maximale ne permettant pas d'accumuler plus de quatre mois et demi de droits à congés sur la durée totale d'accumulation fixée par le présent document. Les limites à l'alimentation Régime de droit commun Limite à l'accumulation des congés : 4 ans Limite à l'utilisation : 5 ans Limite à l'abondement : 22 jours par an
L'épargne ainsi constituée peut être utilisée par l'agent pour prendre, en cours de carrière, un congé quel qu'en soit le motif. Il peut ainsi permettre, tout en étant rémunéré et dans la limite des droits épargnés, de prendre l'équivalent d'un congé normalement sans solde (congé parental, disponibilité pour convenances personnelles) avec un préavis de 6 mois et accord de sa hiérarchie. IX. DATE D'APPLICATION La date d'application de la réforme est le 1er janvier 2002. Les CTP auront à se prononcer avant le 1er janvier sur la liste des services, qui pour des raisons opérationnelles liées à l'accomplissement des missions gouvernementales impérieuses devront opter pour un système transitoire qui ne pourra aller au delà du 1er juillet 2002.
X. LES MESURES QUI ACCOMPAGNENT LA MISE EN OEUVRE DE L'ARTT
L' aménagement et la réduction du temps de travail doit fournir l'occasion de renforcer le dialogue social par l'approfondissement du rôle des comités techniques paritaires tant au niveau national que local et par une meilleure prise en compte d'une logique "d'établissement".
En administration centrale et en préfectures, une attention particulière sera portée à l'évolution des crédits consacrés au fonctionnement des services (mobiliers, rénovation des locaux, éclairage etc) s'agissant en particulier dans les préfectures, des crédits consacrés à l'amélioration des conditions de travail des agents recevant du public.
Le constat d’une difficulté commune à gérer son temps est bien partagé dans l’administration. De même les agents font souvent état de la difficulté à traiter de plus en plus de demandes dans l’urgence. Un effort massif en matière de formation à la gestion du temps devra être entrepris. Sa place dans la réussite de la démarche est stratégique. Il devra être accompli tant auprès de l’encadrement de catégorie A et B que de la catégorie C afin de favoriser la recherche et la mise en œuvre d'une organisation optimale du travail : modélisation des procédures, rassemblement et connexion des fichiers; conduite de réunion. Cette formation devra également intégrer les formations d’adaptation proposées aux agents à l’issu des réussites au concours. Enfin, la place du contrôle de gestion trouve dans le cadre de l’ARTT une justification complémentaire afin d’adapter au mieux les heures de travail disponibles aux missions à accomplir. Une visibilité pluriannuelle des effectifs disponibles Il sera procédé rapidement à :
XI. LES MODALITES DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI 11.1. Modalités de mise en œuvre de la réforme 11.1.1. Au niveau national Ce document sera soumis pour avis à l'ensemble des CTP concernés avant le (date à définir) . Les CTP concernés examineront dans le cours du dernier trimestre les textes réglementaires et les arrêtés d'application du décret du 25 août 2000. 11.1.2 Au niveau local Ce document sera présenté aux CTP locaux et servira de cadre de référence pour fixer notamment les dispositions suivantes : Dispositions portant sur le fonctionnement des services - les horaires d'ouvertures des services; - les horaires d'ouverture au public ( le cas échéant); - les horaires d'accueil téléphonique;
Dispositions portant sur la durée du travail effectif - le régime des horaires, fixes ou variables; - les instruments de contrôle du temps de travail - le règlement intérieur des horaires variables, le cas échéant
Dispositions portant sur l'organisation du travail - les cycles utilisés, pour la direction ou le service ou par entité homogène en terme de missions, dans les limites définies par le présent document ; - les modalités d'organisation de ces cycles, dans les mêmes limites ; - la liste des emplois entrant dans le champ de l'article 10 ; - la liste des emplois concernés par les astreintes et les modalités de leur organisation ; - les périodes rouges et vertes, pour chaque entité homogène en terme de missions, pendant lesquelles la prise de jours ARTT est possible ou non.
11.2. Modalités de suivi
Dans le cadre de la mise en œuvre de l'ARTT, un suivi renforcé sera assuré qui comprendra :
Cette commission sera composée : - d'un représentant par organisation syndicale représentative - du sous directeur des personnels - d'un représentant central du secteur concerné (DDSC, DTI, DAPN ou DPAFI s'agissant des SGAP, DATAP, BAGPP) - d'un représentant de l'IGA.
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